2022年，距離海南全島封關(guān)運(yùn)作越來(lái)越近了。近日，海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作啟動(dòng)，國(guó)家發(fā)改委委托的專(zhuān)家評(píng)估組正在對(duì)58個(gè)封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)估。海南省內(nèi)相關(guān)部門(mén)也在加快推進(jìn)全島封關(guān)運(yùn)作涉及到的軟硬件準(zhǔn)備工作。

到底什么是全島封關(guān)運(yùn)作？封關(guān)運(yùn)作將帶來(lái)怎樣的影響？2月15日，專(zhuān)家受訪時(shí)指出，海南自貿(mào)港建設(shè)迎來(lái)重大節(jié)點(diǎn)，封關(guān)運(yùn)作關(guān)鍵要提升政府部門(mén)專(zhuān)業(yè)監(jiān)管水平，要統(tǒng)籌好“高水平開(kāi)放”和“有效風(fēng)險(xiǎn)防控”的關(guān)系，還要著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。而隨著封關(guān)的來(lái)臨，海南居民也將真正開(kāi)啟屬于自貿(mào)港的幸福模式。

什么是封關(guān)運(yùn)作？

“全島封關(guān)不是把海南封閉成為一個(gè)孤島”

何為封關(guān)運(yùn)作？其指的是，要在海南全島建成一個(gè)由海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域，在這個(gè)特定區(qū)域內(nèi)，“封關(guān)”的概念可以簡(jiǎn)稱(chēng)為：一線放開(kāi)、二線管住、島內(nèi)自由。

經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家指出，淺顯地理解，所謂“一線”，指的是海南自貿(mào)港與全世界的聯(lián)通，“一線”放開(kāi)就意味著和全世界的連聯(lián)通更加順暢。而“二線”指的是和國(guó)內(nèi)的聯(lián)通，“二線”管住，表明以后海南自貿(mào)港和國(guó)內(nèi)的連通是“有管理”的聯(lián)通。而管理的對(duì)象，主要是貨物、商品、運(yùn)輸工具，而不是人員，人員將采取便利化、無(wú)感化的管理。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，封關(guān)運(yùn)作的核心范疇是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，針對(duì)的是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

“海南全島封關(guān)不是把海南封閉成為一個(gè)孤島，而是以封關(guān)為契機(jī)，把島內(nèi)的自由貿(mào)易搞活，形成更大的輻射半徑，從而形成一個(gè)磁場(chǎng)效應(yīng)。” 中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才如是說(shuō)。他強(qiáng)調(diào)，海南全島封關(guān)也要求周邊如北海、湛江等地的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套的跟進(jìn)。

北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清解讀道：“封關(guān)是一個(gè)海關(guān)術(shù)語(yǔ)，談封關(guān)一定要從海關(guān)視角看問(wèn)題，而不宜籠統(tǒng)地以行政轄區(qū)概而論之，封關(guān)運(yùn)作的核心范疇在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，屬于‘商’范疇，不論什么行業(yè)，比如文教科技和人員出入境等都具有‘商’屬性，都是封關(guān)運(yùn)作。”宋向清接著談道，具體而言，文化教育科技等境內(nèi)外合作商洽、人員出入境商務(wù)洽談、購(gòu)銷(xiāo)、旅游或留學(xué)等都涉及經(jīng)貿(mào)環(huán)節(jié)，都可以封關(guān)運(yùn)作。